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张晓强同志在2017年市直房管系统工作会议上的讲话
作者:管理员 来源: 发布日期:2017-2-9 浏览次数:1369

担当作为  务实奋进

奋力开创房管工作新局面

——张晓强同志在2017年市直房管系统工作会议上的讲话
(2017年2月8日)
 
同志们:
    今天我们召开这次会议的主要任务是:回顾总结2016年全局工作,安排部署2017年住房保障和房产管理工作,为建设美好安康、打造民生城建、构建和谐房产做出新的贡献。下面,我讲三个问题:
    一、2016年工作回顾
    2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面落实中央城市工作会议的第一年。我局在市住建局的正确领导下,以“追赶超越,绿色崛起”为目标,以“两学一做”为主线,狠抓工作任务落实,不断开创工作新局面,为建设美丽富裕新安康做出了新的贡献:
    一是房产体制机制改革稳步推进。一年来,我局完成了不动产登记职责整合,房屋交易与产权管理和不动产登记业务的衔接逐步向职责明确、流程清晰的方向发展;我们按照“编随事走、人随编走”的原则,完成了乡镇房产管理职能下划工作,将160平方公里以外各镇办的房产管理职责移交汉滨区承担;以估价机构改制为重点,完成了估价所脱钩改制工作,房产评估业务实现了市场化运作。
    二是公租房建设管理工作再上台阶。安康中心城市已累计建设公租房8791套、48.17万平方米,竣工8471套、46.41万平方米,分配8471套;完成投资10.55亿元,实际拨付资金9.54亿元;我局通过改善性安置、危房拆除、联合改造等方式逐步淘汰危旧公房,现已拆除危旧公房73户、4200平方米,封闭处理43户、3000平方米;我局严格执行企业代建公租房任务,落实了高新中学、兴科明珠花园等处1152套的公租房代建任务,收取易地建设费200余万元;我们积极开展 “和谐社区·幸福家园”创建活动,依托“六大中心”建设强化后期管理工作,实现了保障房小区无物业投诉的目标。
    三是房产市场管理工作健康发展。我局认真做好企业代建、前期物业管理和商品房销售合同备案把关工作,全年完成预(销)售前置手续审核21个、预售7878套、面积58.86万平方米;起草了我市《关于房地产去库存优结构的实施意见》,为应对我市区域性、结构性供求失衡问题提出了政策性建议。过去的一年,物业管理法规建设再上台阶,我局上报了《安康市物业管理实施细则》和《安康市物业管理投诉受理办法》,起草了《安康市物业维修资金管理办法》和《安康市物业管理招标投标管理暂行办法》;全年归集物业维修资金3587万元、拨付使用54.3万元,交存物业保修金75万元,网上建帐到户118个小区;全年回复物业投诉89件,积极参与处理兴华名城、煌上煌等一批集体上访事件。
    四是房产业务办理获得提升。全年办理房屋权属登记3451 件、面积108万平方米,房屋他项权登记3015件、面积56.88万平方米、金额43.79亿元;全年办理新建商品房交易过户1748套、面积18.5万平方米,办理二手房转移登记1001件、面积12.5万平方米,办理房屋租赁登记备案243宗;办理新建商品房网签备案8295件、面积88.36万平米;办理合同备案信息变更、注销568件,预购商品房抵押核档5549件,预售许可网签信息入网24件、面积61万平方米;办理二手房网签备案909件、面积9.86万平方米、交易金额3.15亿元,办理交易资金监管623件、金额1.87亿元。
    五是机关建设管理工作不断加强。根据市住建局党委《“两学一做”学习教育实施方案》,以“三会一课”等党的组织生活为基本形式,确保学习教育取得实效;积极抓好房产服务窗口建设,在市政务服务中心集中办理业务7343宗,综合满意率99.8%;深入开展扶贫包抓工作,将关庙镇唐淌村17户扶贫任务分解到人,安排2名党员驻村包抓,确保扶贫工作任务落到实处;镇坪县牛头店茶业示范园包抓工作在标准化建设、品牌创建、市场拓展、基础设施建设、企业拓展和产业扶贫工作等六个方面取得新突破,其中高山茶园成为全国唯一的标准化建设基地。
    一年来,全局的各项工作取得一定的成效,但是也存在着一些影响房管工作健康发展的不利因素。一是房管机构职能有待理顺。随着不动产登记职责划转,中介机构脱钩改制和乡镇房管业务下划,房管工作职责被打乱、收支平衡被打破、岗位职责不明确,亟待研究房管局“九定方案”,确保房产管理工作健康稳定发展。二是公租房工程建设和管理的压力加大,资金筹集、入住分配、探索创新等前期的变通加速和后期的审计规范之间的矛盾日益突出。三是业务收入形势严峻,随着国家对房地产行业收费项目的调整、登记业务整合以及中介机构脱钩改制,全局收支平衡将难以保障。四是内部管理亟待加强。部分职工的服务意识和服务态度仍需改进,个别部门态度生硬、自由散漫等问题仍有发生。以上问题,都需要在新的一年里认真研究,切实解决。
    二、2017年工作设想
    2017年市房产管理和住房保障工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神、市第四次党代会和市四届人大一次会议精神,深入推进房产管理体制机制改革,全面加强房地产市场监管工作,深化保障性住房建设管理,建立健全房屋交易与产权管理工作机制,强化和提升房地产和物业市场的管理水平,加强房产服务窗口建设,以“追赶超越,绿色崛起,全面建设西北生态经济强市”为目标,构建和谐房产新格局。为此,要着力抓好以下五项工作:
    (一)推进实现住有所居,加强保障住房建设管理
    一是深化改革抓建设。继续强化企业代建工作,引入社会力量参与公租房建设;继续推进“先补后租、先住后缴”政策,减轻保障对象资金周转压力;继续落实“租售结合、租补分离”的机制,在盘活国有资产的同时,不断完善公租房共有产权保障模式,为公租房建设和后期管理提供资金保障;继续推进柔性退出机制,强化对公租房的管理,定期审核其保障资格,对不符合相应保障条件的对象,无法退出的,恢复市场价收租,确保公租房健康运行。二是围绕分配抓项目。按照“开工抓审批、竣工抓配套、入住抓分配”的要求,当年完成投资6700万元,下茬解决好基础设施配套问题,集中解决福临新居、张岭油库等公租房小区的供水、供电、供气、排污、道路等室外配套问题,确保上半年全面竣工验收、交付使用;督促落实好农民工工资兑付工作,防止出现集中讨薪和上访事件;对即将竣工的公租房,要在预分配方案的基础上,确保享受实物配租的保障对象上半年入住新房,真正变“房等人”为“人等房”,让保障房发挥实际效用。三是深化创建抓管理。针对公租房社区居民的特殊性,以六大中心为依托,继续深化“和谐社区·幸福家园”创建活动;根据公租房小区的不同特点,采取差异化的管理方式,促进小区管理服务优化升级;通过信息管理平台,将公租房资产的使用、租金收缴及家庭变动等情况纳入保障性住房信息平台数据库,实现保障房动态化管理。
    (二)推进房产业务转型,健全房屋交易与产权管理机制
    一是建立健全房屋楼盘表管理系统。按照房屋基本单元建立房屋唯一编码,全面记载房屋从出生到成长及现状信息的完整档案,通过楼盘表记载房屋物理状态信息、交易与权利状况信息以及其他应记载的信息数据等内容,实现对每套房屋物理状况、销售状况、权属变动以及价格变动等情况进行跟踪管理,实现对房屋总体情况的全面掌握,从根本上杜绝房屋的各种虚假信息,保障群众的合法权益不受侵害。二是完善房产测绘管理制度。积极推进测绘管理与测绘服务相分离的工作机制,切实加强房产测绘成果管理,建立房产测绘成果管理制度,对房产测绘成果要严格把关,对不符合城乡规划、房屋交易与产权管理规定的房产测绘成果资料不予备案;对未经备案的房产测绘成果,不得用于办理在建工程抵押备案、商品房预售许可。要加强对房屋面积测绘机构的工作指导,严格执行《房产测量规范》,做好房屋面积测绘工作。今年,要全面启动商品房面积预测绘工作,减少商品房买卖面积纠纷。三是加强交易资金监管工作。全面落实新建商品房和存量房交易网签和交易资金监管制度,通过与指定金融机构签订资金监管协议,防止出现合同不平等条款、虚假房源、一房多卖、恶意赚取差价等扰乱市场秩序的行为。四是规范房产档案管理工作。要进一步规范房屋交易和产权管理、落实私房政策、房地产开发项目、物业服务等各类历史档案及房屋资料管理。要健全管理制度,配备必要的设施设备和专职管理人员,提高房屋合同纠纷调处、房屋交易信息查询、个人住房信息查询等综合管理能力。五是推进房产信息系统建设。加快房屋交易与产权管理信息系统的升级改造,建立以房屋交易与产权管理信息平台建设为基础,涵盖楼盘表管理、新建商品房销售管理、存量房转让管理、房屋抵押管理、房屋租赁管理、房屋面积管理以及档案管理的交易与产权管理信息系统,不断满足房产管理工作的新要求,实现与不动产登记部门无缝对接。
    (三)推进行业监管工作,全面加强房地产市场管理
    正确研判房地产市场形势。围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的方针,准确把握住房的居住属性,把思想统一到中央的决策部署上来,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,支持居民自住购房需求,抑制投资投机性购房。按照供给侧结构性改革的要求,研究解决行业发展中存在的困难和问题,继续抓好房地产去库存工作。
    加强房地产市场日常管理工作。一是构建完善的房地产信用档案系统,对房地产开发企业和工作人员的违规、违法行为要记入信用档案,确保档案信息全面、完整、准确。二是加强房地产市场法规政策建设。针对房地产市场存在的具体问题,出台《关于进一步加强房地产市场监管的通知》等规范性文件,进一步加强资质管理、预售许可、日常考核和信息报送等工作。三是加强商品房预售管理。严格执行商品房预售管理的相关规定,建立健全商品房预售资金监管制度,强化商品房预售方案管理。房地产开发企业在申请商品房预售许可时,应提交商品房预售方案,载明项目基本情况、预售套数和空间位置、面积预测绘及分摊情况、公共部位和公用设施范围、预售资金监管情况、建设进度安排以及交付使用条件等内容。四是组织实施房产协会换届工作。要充分发挥房产行业协会的桥梁和纽带作用,认真组织好房产协会的换届工作,把房产协会办成企业之家、政府助手、立法参谋,引导我市房地产行业健康发展。五是认真做好房屋安全管理工作。建立房屋安全日常检查维护制度,成立“安康市房屋安全检测中心”,切实履行好房屋安全管理工作。
    积极抓好中介市场管理工作。针对部分中介机构和从业人员发布虚假房源、隐瞒真实信息、吃差价、侵占或挪用交易资金等侵害群众合法权益,扰乱市场秩序的问题,根据住建部等七部门联合印发的《关于加强房地产中介管理促进行业健康发展的意见》精神,细化贯彻落实的具体措施,会同有关部门全面开展专项整治,重点查处中介机构和从业人员的10类违法违规行为,及时曝光典型案例,充分履行监管职责,不断规范房地产中介市场秩序。
    (四)推进体制机制创新,继续深化物业管理工作
    一是在《安康市物业管理实施办法》《安康市物业管理投诉受理办法》颁布实施的基础上,争取出台《安康市物业维修资金管理办法》和《安康市物业管理招标投标管理暂行办法》。积极利用各种平台学习宣传物业法规,增强物业企业责任意识、业主委员会履职意识和广大业主共管共享意识。二是加强物业维修资金和物业保修金的归集、使用、管理工作。要严格按照核定的标准足额交存,及时登记造册,确保不漏、不重、不错。同时,要认真学习领会中省关于盘活物业维修资金管理的政策规定,在法律法规许可的范围内盘活存量资金,实现资产保值增值。三是建立物业维修资金移交制度。要健全资金移交、监管的工作制度,对于制度健全、监督有效、管理有力的住宅小区,可依法依规将该小区物业维修资金移交业委会管理。四是积极开展小区创建工作。通过物业管理示范小区和优秀物业服务企业的创建活动,打造一批居民有幸福感、荣誉感的小区,树立小区管理的标杆。五是稳步推进前期物业管理招投标制度,打破开发建设单位终身制的格局,争取实现物业管理招投标工作新突破。六是加强物业服务企业日常考核工作,定期对物业服务企业的日常管理、服务规范、承接查验、文明创建以及业主投诉办结情况等项目进行综合评定。七是建立物业管理投诉处理机制。成立物业司法调解委员会,依托物业管理投诉处理综合协调委员会,加强物业管理投诉处理的监督管理、综合协调、督办落实工作。八是成立物业管理行业协会,建立自我服务、自我约束、自我协调的行业规范。九是建立物业管理信息系统。针对群众反映物业维修资金办理时间过长的问题,开发物业管理云服务系统和物业维修资金管理系统,建设集业务审核、办事公开、物业投诉于一体的网上办事平台。十是加强物业投诉受理和处理,强化物业综合协调办公室和投诉调解机构的作用,夯实责任部门的职责,全面化解物业信访和投诉矛盾,构建和谐人居关系。
    (五)推进机关建设工作,提升单位自身管理的水平
    一是积极推进房屋交易和产权管理机构整合工作,尽快解决职能不明,职责不清、体制不顺、运行不畅的现状。二是不断加强机关党建工作。要深入学习领会党的十八届六中全会精神,认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,把全面从严治党的要求落到实处;以标准化党支部创建工作为契机,推动实现党支部工作标准化,党组织建设规范化;以“手机+党支部”作为推进党建工作的重要抓手,为全局党建工作注入生机和活力。三是继续以便民、利民、为民服务为宗旨,按照市政务服务中心的考核标准和交易与产权管理的工作要求,提高服务水平,规范工作流程,不断满足办事群众的业务需求。四是加强精准脱贫和茶叶园包抓帮扶工作。对于关庙镇唐淌村17户扶贫脱贫任务和镇坪县牛头店兴陕科技茶叶园区帮扶任务,要做到底数清、任务清、内容清、责任清,扎实推进精准脱贫和茶叶园帮扶工作,确保按期脱帽。五是健全信访工作机制。要强化责任落实,畅通信访渠道,引导群众讲法制、讲秩序,依法、理性、文明反映诉求和表达意愿。各部门要以“分级负责、归口管理”为原则,不把矛盾推向上级,不把群众推向社会,看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事。六是重视和加强对外宣传工作。要充分运用各类宣传平台,灵活多样地宣传房产管理的工作成效和职责变化情况,努力树立房管部门良好的社会形象。七是全面推进党风廉政建设。要严格落实党风廉政建设责任制,落实领导干部“一岗双责”,坚持围绕反对“四风”问题,努力做到干部清慎勤忍、单位清正廉洁、社会风清气正,为圆满完成全年目标任务提供坚强有力的作风、纪律保障。
    三、把握大势,狠抓落实,推进房管工作再发展
    面对2017年房管工作的新任务,我局要围绕市第四次党代会和市四届人大一次会议确定的“全面从严治党,奋力追赶超越,为加快建设西北生态经济强市和全面建成小康社会而努力奋斗”的新目标,紧扣经济社会发展“五个显著提升”和“七个新格局”的新要求,不断开创2017年工作的新局面。在此,我就抓落实问题,强调以下几点:
    (一)努力增强“五个意识”。一要增强政治意识。保持政治上的清醒,始终忠于党、忠于人民,坚定政治方向,站稳政治立场。二要增强大局意识。站在全局来思考、谋划和推动工作,正确处理好大局与局部、整体与部分、整体推进与重点突破、安排部署与狠抓落实的关系,增强房管工作的前瞻性和主动性。三要增强核心意识。把坚持党的集中统一领导作为根本政治纪律和政治规矩,模范遵守党章、党纪、党规,做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉,树立整齐划一的团队形象。四要增强落实意识。以“中国梦”规划的“住房梦”为强大动力,要大兴调查研究之风,大兴务实进取之风,大兴克难攻坚之风,从花拳绣的太极招数中摆脱出来,抓铁留痕,踩石成印,务求见到实效。特别是要注重工作深度和质量,实现工作创新发展。五要增强服务意识。房管部门是服务部门、所有岗位都是服务岗位,必须按照“放管服”规定,更加自觉地履行服务职责,把为民服务贯穿于房管工作的各个方面和各个环节,主动适应党委政府的新要求和人民群众的新期待。
    (二)不断强化“四个重点”。一是强化房地产行业监管这个重点。针对房地产市场监管法规政策滞后的问题,围绕房地产去库存、促进行业健康发展为目标,用规范性的政策措施,强化资质审批、预售许可、诚信考核和信息报送等工作,促进房地产业健康发展。二是强化物业行业投诉处理这个重点。站在培育壮大行业发展的高度,明晰各个责任主体的责任,齐抓共管,齐心协力,不断化解物业管理矛盾,解决物业投诉问题,切实提高物业行业管理质量和效率。三是强化交易与产权管理流程这个重点。要积极探索解决房屋交易和产权管理与登记职责分设后带来的新变化、新问题,按照国土部、住建部《指导意见》、住建部《工作导则》以及市政府会议纪要和联席会议精神,完善房屋交易与产权管理和不动产登记的工作流程与技术标准,确保房屋交易和产权管理职责清晰、边界清楚、规范有序。四是强化规范公租房后期管理这个重点。建立常态化、规范化、制度化的长效监管机制,解决带有普遍性、倾向性的问题,不断提升项目建设和后期管理的总体水平,注重审计结果的运用,实现公租房建设和管理的规范运行。
    (三)全面落实“三项机制”。今年年初,市住建局及时出台的 “鼓励激励、容错纠错、能上能下”“三项机制”,在全系统释放出了“能者上、错者容、庸者下”的强烈信号。为担当者担当,为负责者负责,解决了大胆工作者的后顾之忧。在急难险新任务面前,我们将按照职责法定,责任唯一的原则,忠诚干净担当,区分好失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限,对谋事和干事的干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,使大胆负责,主动工作,让敢于创新成为广大干部的自觉和自愿,真正消除不想为、不敢为、不能为的思想顾虑,从而形成全局上下干事创业的浓厚氛围,在追赶超越、绿色崛起的伟大实践中建功立业,书写辉煌。
    (四)坚决守住“两条红线”。道德是法律的上线,法律是道德的底线。中央提出把依法治国和以德治国相结合,重申了公务人员必须以德为真和依法行政。我们要按照“法定职责必须为,法无授权不可为”的要求以及职责法定、责任唯一的原则,讲真话、讲实话、讲直话,干真事、干实事、干好事,防止不作为的失职和乱作为的渎职行为发生。要建立健全规章制度,堵塞管理漏洞,加密管理网眼,以制度管人管事,真正做到忠诚、干净、担当。
    (五)不断完善一系列考核机制。要强化督查督办,把上级的考核、本级的考核和对下的考核融为一体,建立可做、可考、可量化的指标体系和可评、可点、可利用的考评结果,将任务和责任细化到科室、到单位、到人头,通过月检查、季点评、年兑现的跟踪措施,形成“千斤重担大家挑,人人肩上有担子”的齐抓共管局面。
    同志们,万里霞光五彩画,一声鸡韵九州春。让我们在市住建局党委的正确领导下,紧紧围绕房地产服务于建设西北生态经济强市这个中心,紧扣 “五个显著提升”和“七个新格局”的新要求,进一步坚定加快发展的信心,强化追赶超越的意识, 再创房管工作新业绩,全面开创房管事业新局面!
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